动党建和业务深度融合、X 整体融合，引领推进强化资源保护能力、强化服务保障水平，是
新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党
的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融
合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，
会融合才会有深度、有力度。
一、机关党建和业务工作融合的背景分析 X 市资源规划局自 2020 年 X 月组建，整合了
市国土资源局、市规划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市水利局水资源调
查和确权登记管理职责，市农委（市林业局）森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，
以及相关市辖区相应职责。机构改革调整后，市资源规划局有干部职工 X 人，其中 X 名党
员，在职党员达 X 人，党员数量在全市党政机关中排在前列。新机构新职能迫切需要党建
引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有
你”，促使局本级处室、事业单位和人员从“物理融合”转向“化学融合”，真正在全市资源规
划系统中走在前、带好头、示好范。
（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点上看，各级党组织中“第一责任人”
“一岗双责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还
缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，
有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调的
多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位
作用，没有当成一级组织，而是作为一般处室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关
党委书记和专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则
成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领
性和凝聚力。
（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置上看，机关党建工作存在被虚化、
边缘化的现象，“一手软”的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼
职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着
党建工作水平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨干，绝
大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用干部会议替代党内会议，以工会活动替
代党的活动，特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督
失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，有的党支
